各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国（guó）务院各部（bù）委、各直属机（jī）构：

供应链是以（yǐ）客户需求为导（dǎo）向，以提高质量和（hé）效率为目（mù）标，以整合资源为手段，实（shí）现产（chǎn）品设计、采购、生产、销售、服务等（děng）全过程高（gāo）效协同的组（zǔ）织形态。随着信（xìn）息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网（wǎng）深度（dù）融合的（de）智慧（huì）供（gòng）应链新阶段（duàn）。为加快（kuài）供应链创新（xīn）与（yǔ）应用（yòng），促进产（chǎn）业组织方（fāng）式、商业模（mó）式和（hé）政府治理方（fāng）式创新，推进供给侧（cè）结构性改革，经（jīng）国务院同（tóng）意，现提出（chū）以下意见（jiàn）。

一（yī）、重要意义

（一）落实（shí）新发展理念的重要举措。

供（gòng）应链具有（yǒu）创（chuàng）新（xīn）、协同（tóng）、共赢、开放、绿色等特征，推（tuī）进供应链创新（xīn）发展，有利于加速（sù）产业融合（hé）、深化社会分工、提高集成创新能（néng）力，有利于建立供（gòng）应链上下游企业合作共赢的协同发展（zhǎn）机制，有利于建立覆（fù）盖设计、生产、流（liú）通、消费、回收等各环节（jiē）的（de）绿色（sè）产业（yè）体（tǐ）系（xì）。

（二）供（gòng）给侧结构性改革的重要抓手（shǒu）。

供应链通过资源整合（hé）和流程（chéng）优化（huà），促进产业（yè）跨界和（hé）协同发展，有利于加强从生产到消（xiāo）费等各（gè）环（huán）节的有（yǒu）效对（duì）接，降低企（qǐ）业经营和交易成本，促进供需精准（zhǔn）匹配和（hé）产业转型升（shēng）级，全面（miàn）提（tí）高产品和服务质量。供应（yīng）链金融的规范发（fā）展，有利于（yú）拓宽中小微企业的融（róng）资渠道（dào），确保资金流向实（shí）体经济。

（三）引（yǐn）领全球化提升（shēng）竞争力（lì）的重要载体。

推进供应链全球（qiú）布局，加（jiā）强与（yǔ）伙伴（bàn）国家和地区之间的合作共赢，有利于我国（guó）企业更深更广融入全球供给体系，推（tuī）进“一（yī）带一路”建设落地，打造全（quán）球利益（yì）共同体（tǐ）和命运共同体。建立基于供应链的全球贸易新（xīn）规则，有利于提高我国在全球经济（jì）治理中的话语权，保障我国（guó）资源能源安全和（hé）产业安全。

二、总体（tǐ）要求（qiú）

（一（yī））指导（dǎo）思想。

全面贯（guàn）彻党的十（shí）八大和十八届三中、四中（zhōng）、五中、六中（zhōng）全会精神，深入贯彻习近平总（zǒng）书记系列重要讲话（huà）精神（shén）和治国理政新理念新思想新（xīn）战（zhàn）略（luè），认真落实党中央（yāng）、国务院决策部署，统筹推进“五（wǔ）位一（yī）体（tǐ）”总体（tǐ）布局和（hé）协调推（tuī）进“四个全面”战略（luè）布局，坚持以人民为中心的发展思（sī）想，坚持稳中求进工（gōng）作总（zǒng）基调，牢固树立和贯彻（chè）落实创新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展理（lǐ）念，以提（tí）高发展质量和（hé）效益为（wéi）中心，以供应链与互联网、物联（lián）网深度融合为路径（jìng），以信息化（huà）、标准化、信用体（tǐ）系（xì）建设和人才培养为支撑，创新发展供（gòng）应链新理念、新技术（shù）、新模式，高（gāo）效整合各类资源和要素，提升产业集（jí）成和协同水平，打造（zào）大数据支撑、网络（luò）化共享、智能化协作的（de）智慧（huì）供应链体系，推进供给侧结构性改革（gé），提升（shēng）我国经（jīng）济全球竞争力（lì）。

（二）发展目（mù）标（biāo）。

到2020年，形成一批适合我国国情的供应链（liàn）发展新（xīn）技术和（hé）新模（mó）式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体（tǐ）系。供应（yīng）链（liàn）在促进降本增效（xiào）、供需匹配和产业升级中的作用（yòng）显著增强（qiáng），成为供给侧结（jié）构（gòu）性改（gǎi）革的重要支撑。培育（yù）100家左（zuǒ）右的全球供应（yīng）链领先企（qǐ）业，重点产业的供应链（liàn）竞争力进入世界（jiè）前（qián）列，中国成为全球（qiú）供应链创（chuàng）新与（yǔ）应用的（de）重要中心。

三、重点任务

（一）推进（jìn）农（nóng）村（cūn）一（yī）二（èr）三产业融合发展（zhǎn）。

1.创新农业产业组织体（tǐ）系。鼓励家庭农场、农民合（hé）作（zuò）社、农业产（chǎn）业化龙头企业、农业（yè）社（shè）会化服务组织等合作建立（lì）集（jí）农产品生产、加工、流通和服务等于（yú）一体的农业供应链体系，发展（zhǎn）种养加、产供销、内外贸一（yī）体化的现代农业。鼓励承包农户（hù）采用土地流转、股份合作（zuò）、农业生（shēng）产托管等方式融入农业供应链（liàn）体系，完（wán）善（shàn）利益联结机制，促进多种形式的农业适度规模经营，把农业生产（chǎn）引入现代农（nóng）业发（fā）展轨道（dào）。（农业部、商务（wù）部等负责）

2.提高农业生产科学化水平。推（tuī）动建设农业（yè）供应链信息平台，集成农业生产经营各环节（jiē）的大数据，共（gòng）享政策、市场、科技、金（jīn）融（róng）、保险等信息（xī）服（fú）务，提高农业（yè）生产科（kē）技化和精（jīng）准化水平。加强产销衔（xián）接，优化种养结构（gòu），促进农业（yè）生产向消费导向型（xíng）转（zhuǎn）变，增（zēng）加（jiā）绿色优（yōu）质（zhì）农产品（pǐn）供给。鼓（gǔ）励发展（zhǎn）农（nóng）业生产性（xìng）服务业，开拓农业（yè）供应链金融服务，支持（chí）订单农户（hù）参（cān）加农（nóng）业保险。（农业（yè）部、科技部、商务（wù）部、银监会、保监会（huì）等负责）

3.提高（gāo）质量安（ān）全追溯能力。加强农产品和食品冷链（liàn）设施（shī）及标准化建设，降低流通成本和损耗。建立基于供应（yīng）链的（de）重要产品质量安全追溯机制，针对肉类、蔬菜、水产品（pǐn）、中（zhōng）药（yào）材（cái）等食用农产品（pǐn），婴幼儿配方食品（pǐn）、肉制（zhì）品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽（shòu）药、饲料、肥料、种子等农业生（shēng）产（chǎn）资料，将供（gòng）应链上下游（yóu）企业全部纳入（rù）追溯（sù）体系，构建（jiàn）来源可查、去向可追、责任可究（jiū）的全链条可追溯体系，提高消费安全水平（píng）。（商（shāng）务部、国家（jiā）发展改革委、科技部、农业部、质检总局、食品药品监管总局等负责）

（二）促进制造（zào）协同化（huà）、服务化、智能（néng）化。

1.推进（jìn）供应（yīng）链（liàn）协（xié）同制造。推动制造（zào）企业应用精益供应链等管（guǎn）理技术，完（wán）善从研发设计、生产制造（zào）到售（shòu）后服务的全链条供应链体系（xì）。推动供应链上下游企业实现协同采购（gòu）、协同制造、协同（tóng）物（wù）流，促进大（dà）中小企业专业化分工协作，快速响应客户需求，缩（suō）短（duǎn）生产周期和新品上市（shì）时间，降（jiàng）低生产经（jīng）营（yíng）和交易成本。（工（gōng）业和信息（xī）化（huà）部、国家发展（zhǎn）改革委、科技部、商务部（bù）等负责）

2.发展服务（wù）型制造。建设一批服务（wù）型制造公共服务（wù）平台，发展（zhǎn）基于（yú）供应（yīng）链的生产性服务业。鼓励相关企业（yè）向供（gòng）应链上游拓（tuò）展协同研发（fā）、众包设计、解（jiě）决方案等（děng）专业服务，向供（gòng）应（yīng）链下（xià）游延伸（shēn）远程诊断、维护检修、仓（cāng）储（chǔ）物流、技术培（péi）训、融资租赁、消费信贷等增值服务（wù），推动制造供应链向产业服务供应链转型，提升制造（zào）产业价值链。（工（gōng）业和信息化部、国家发（fā）展改（gǎi）革委（wěi）、科技部（bù）、商务部、人民银（yín）行（háng）、银监会等负责）

3.促进制造供应链可视化（huà）和智（zhì）能（néng）化（huà）。推动感知技术在制造供应链关键节点的应用（yòng），促进全链条信（xìn）息共享，实现供（gòng）应链可（kě）视（shì）化。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业（yè）供应链体系的智能化，加快人机智能交互、工（gōng）业机器（qì）人、智能工厂、智慧物流等技术和装（zhuāng）备的应用，提高敏捷制造能力。（工业（yè）和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务（wù）部等负（fù）责）

（三）提高流（liú）通现代化（huà）水平。

1.推动流通创新转型。应用供应链理念（niàn）和技术，大（dà）力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提（tí）升流通供应（yīng）链智能化水平。鼓（gǔ）励批发、零售、物（wù）流企业整合供（gòng）应链（liàn）资源（yuán），构建（jiàn）采购、分销、仓储（chǔ）、配（pèi）送供应链协同平台（tái）。鼓励（lì）住宿、餐饮（yǐn）、养老、文化、体育、旅游等行业建（jiàn）设供应链综（zōng）合（hé）服务和交（jiāo）易平台，完善（shàn）供（gòng）应链体系，提升服（fú）务供给质量和（hé）效率。（商务部（bù）、国（guó）家发（fā）展改革（gé）委、科技部、质检总局等负责（zé））

2.推进流通与生产（chǎn）深（shēn）度融合。鼓（gǔ）励流通企业与（yǔ）生产企业（yè）合作，建设供应链协（xié）同平台，准确及时传导需求信（xìn）息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产（chǎn）端优化配置生产（chǎn）资源，加（jiā）速技术和产品创新，按需组（zǔ）织生产（chǎn），合理安排库（kù）存（cún）。实（shí）施内（nèi）外（wài）销（xiāo）产（chǎn）品“同（tóng）线同标同质”等一批示范（fàn）工程，提（tí）高供（gòng）给质（zhì）量。（商务部、工业和信息化（huà）部、农业部、质检总局等负责）

3.提升供（gòng）应（yīng）链服务水平。引导传（chuán）统流通企业向供应链服务企业转型（xíng），大力培育新型（xíng）供应链服务企（qǐ）业。推动（dòng）建立供应链综合服务平台，拓展质量（liàng）管理、追溯服务（wù）、金（jīn）融服务（wù）、研发设计等（děng）功能（néng），提供采购（gòu）执行（háng）、物流（liú）服务、分销执（zhí）行、融资（zī）结算、商检报关等（děng）一体（tǐ）化服务（wù）。（商务部、人民银行、银监会（huì）等负责）

（四）积（jī）极（jí）稳妥发（fā）展供（gòng）应链金融。

1.推动供应链金融服务实体经济。推动（dòng）全国和（hé）地方信用（yòng）信息共享平（píng）台、商业银行、供应（yīng）链核（hé）心企业等开放共享信息。鼓励商（shāng）业银（yín）行、供应链核心企业（yè）等建立供应（yīng）链（liàn）金融服（fú）务平台，为供应链上下游中小（xiǎo）微（wēi）企业（yè）提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核（hé）心企业、金（jīn）融机构与人民银行征（zhēng）信中（zhōng）心建（jiàn）设（shè）的应（yīng）收账款融（róng）资服务平台对接，发（fā）展线上应收账款（kuǎn）融资（zī）等供应链金融模式。（人民银行（háng）、国家发展改革委、商（shāng）务部、银（yín）监会、保监会等负责）

2.有效防范供应链金融（róng）风险（xiǎn）。推动金融机构、供应（yīng）链核心企业建立债项评（píng）级和主体（tǐ）评（píng）级相结合的风（fēng）险控制体系，加强供应链大数据分析和应用，确保（bǎo）借贷（dài）资（zī）金基于真实（shí）交易。加强对供应（yīng）链金融的风险监控，提高金融机构事中事后风险管理水平，确保资金（jīn）流（liú）向实体经济。健全（quán）供（gòng）应链（liàn）金融担（dān）保、抵押、质押机制，鼓励（lì）依托人民银行征信中心（xīn）建（jiàn）设的动（dòng）产融资（zī）统一登（dēng）记系统开展应收账款及其他动产融（róng）资（zī）质押（yā）和转让（ràng）登记，防止重复质押和空单质押（yā），推动供应（yīng）链金融健康稳定发展。（人民银行、商务部、银监会、保监会等（děng）负责）

（五）积极倡导（dǎo）绿色供应链。

1.大力倡导绿色（sè）制造。推行产品全（quán）生（shēng）命周期绿色管理，在汽车、电器电子、通信、大型成套（tào）装备及机（jī）械等（děng）行业开展（zhǎn）绿色供（gòng）应链管理示范（fàn）。强（qiáng）化供（gòng）应链的绿色监管（guǎn），探索建（jiàn）立统（tǒng）一的绿色（sè）产品标准、认证、标（biāo）识（shí）体系，鼓励采购绿色产品（pǐn）和服务，积极（jí）扶植绿色产（chǎn）业，推动形成绿色（sè）制造供（gòng）应链体系。（国家发展改革委、工业和信息化部（bù）、环境保护部、商务（wù）部、质检总（zǒng）局等按职责（zé）分工负责）

2.积极（jí）推行绿（lǜ）色流通（tōng）。积极（jí）倡导绿色消费理（lǐ）念，培育绿色（sè）消费市场（chǎng）。鼓励流通环（huán）节（jiē）推广节（jiē）能技（jì）术，加快节能设施设备的（de）升级改造，培育一批集节能（néng）改造和节能产品销售于一体的绿（lǜ）色流（liú）通企（qǐ）业。加强绿色（sè）物流新技术和设（shè）备的（de）研究与应用，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，开发（fā）应用绿色包装材（cái）料，建立绿色物流体系。（商务部、国家（jiā）发展改（gǎi）革（gé）委、环境（jìng）保（bǎo）护部（bù）等负责）

3.建立逆向物流体系。鼓励（lì）建立基于供应链的废（fèi）旧（jiù）资（zī）源回收（shōu）利用（yòng）平台（tái），建设线上废弃物（wù）和再生资（zī）源交易市场。落实生产（chǎn）者责（zé）任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和（hé）包装物等产品，优化供应链逆（nì）向物流（liú）网（wǎng）点布局，促进产品回收和再制造发展。（国家（jiā）发（fā）展改革委、工业和（hé）信息（xī）化部、商务部（bù）等（děng）按职责分（fèn）工负责）

（六（liù））努力构建全球供应链。

1.积（jī）极融入全球供（gòng）应链网络。加强交通枢纽、物流通道、信息平台等基（jī）础（chǔ）设施建设，推（tuī）进与（yǔ）“一（yī）带一路”沿线国（guó）家互联互通。推动国际产能和（hé）装备制造（zào）合作（zuò），推进（jìn）边境经济（jì）合（hé）作区（qū）、跨（kuà）境经济合作区、境外经贸（mào）合（hé）作区建（jiàn）设（shè），鼓励企业深化对外投资合（hé）作，设立境（jìng）外分销和服务网络（luò）、物流（liú）配送中心、海外（wài）仓等，建立本（běn）地化的（de）供应链（liàn）体系（xì）。（商务部（bù）、国家（jiā）发（fā）展改革委、交通运输部等负（fù）责）

2.提高全球供（gòng）应链安全水（shuǐ）平。鼓励企业建立重要资源和产品全球供应（yīng）链风险预（yù）警（jǐng）系（xì）统，利用两个市场两种资源，提高（gāo）全球供应链（liàn）风险（xiǎn）管理（lǐ）水平。制定（dìng）和（hé）实施（shī）国家供应链安全（quán）计划，建立（lì）全球供应链（liàn）风险预警（jǐng）评价指标体系，完善全球（qiú）供应链风险预（yù）警机制，提升全球供应链风险防控（kòng）能力。（国家发（fā）展改革（gé）委、商务（wù）部（bù）等按职（zhí）责分工负（fù）责）

3.参与全（quán）球（qiú）供应（yīng）链规则制定（dìng）。依（yī）托全球供应链体系，促进不（bú）同国家和地区包（bāo）容共（gòng）享发展（zhǎn），形成全球利益共同（tóng）体（tǐ）和命运共同体。在人（rén）员流动、资格互认、标准互通、认可认证、知识产权等方面加强与主要（yào）贸易（yì）国家和“一带一路”沿线（xiàn）国（guó）家（jiā）的磋商（shāng）与合（hé）作，推动建立有利于完（wán）善（shàn）供应链利（lì）益联结（jié）机制的全球经贸新规则。（商务部、国家发展改革委（wěi）、人力资源社会保障部、质检总局等（děng）负责）

四、保障措施

（一）营（yíng）造良好的供（gòng）应链创新与应用（yòng）政策环境。

鼓励构建（jiàn）以（yǐ）企业（yè）为（wéi）主导、产（chǎn）学研用合作的（de）供应链创新（xīn）网络，建设跨界交叉领域的（de）创新服务平台，提供技（jì）术研（yán）发、品（pǐn）牌培育、市场开拓、标（biāo）准化服（fú）务、检验检测认（rèn）证等服务。鼓励社会资（zī）本设立（lì）供应（yīng）链创（chuàng）新产业投（tóu）资基金，统（tǒng）筹结合现有资金、基金（jīn）渠道，为企业开展供（gòng）应链创新与（yǔ）应用提供融资支持。（科技部（bù）、工业和信（xìn）息化部、财（cái）政部、商（shāng）务部、人民银行、质检总局等按（àn）职责分工负（fù）责）

研（yán）究依托国务（wù）院相关部（bù）门（mén）成立供应链专家委员会，建设供应链（liàn）研究院。鼓（gǔ）励（lì）有条件（jiàn）的地方建（jiàn）设（shè）供应链（liàn）科创研发中心。支持建设（shè）供应链创新与应用的政府监管（guǎn）、公共服（fú）务和信息共享平台，建立行业指数、经（jīng）济（jì）运行（háng）、社会（huì）预警等指标（biāo）体（tǐ）系（xì）。（科（kē）技部、商务部（bù）等按（àn）职责分工负责）

研究（jiū）供（gòng）应链服务企业在国民经（jīng）济（jì）中的行业（yè）分类，理顺行业管理。符合（hé）条件的（de）供应链相关企业经认定（dìng）为国家高新技术企业（yè）后，可按（àn）规定享受相关优惠（huì）政策。符合外贸企业转型升级、服务（wù）外包（bāo）相（xiàng）关政策条件的供（gòng）应链服务企业（yè），按现行规定享受相（xiàng）应支持政策。（国家发展改革委、科技部、工业（yè）和信息化部、财政部、商务部、国家统计（jì）局等按（àn）职责（zé）分工负责）

（二（èr））积极开（kāi）展（zhǎn）供应链创新与（yǔ）应用（yòng）试点示范。

开展供应链创新与应用（yòng）示范城市试（shì）点，鼓励试点城市制（zhì）定（dìng）供应链（liàn）发展的支持政策，完善本地重点产（chǎn）业（yè）供应链体系。培育一批供（gòng）应链创（chuàng）新与应用示范企业，建（jiàn）设一批跨行业、跨（kuà）领域的（de）供应链协同、交易和服务示范平台。（商务部、工业（yè）和信息化部、农业部、人民银行、银监会等负（fù）责（zé））

（三（sān））加强供应链信（xìn）用和监（jiān）管（guǎn）服务体系建（jiàn）设。

完善（shàn）全国（guó）信（xìn）用（yòng）信息（xī）共享平台、国家企业信用信息公示（shì）系统（tǒng）和“信用中国”网站，健全政府部门信用信息共享机制，促进商（shāng）务（wù）、海关、质检、工商（shāng）、银行等（děng）部门和机构之间公共数据资源（yuán）的互联互（hù）通。研究利用区块链、人工智能等新兴（xìng）技术，建（jiàn）立基于供（gòng）应链的（de）信用（yòng）评价机（jī）制。推进各（gè）类供应链平台有机对（duì）接，加强对信（xìn）用评级（jí）、信用（yòng）记录、风险预（yù）警、违法失信行为等信息的披露和共享。创新供应链监管机制，整合（hé）供应链各环节涉及（jí）的市场准（zhǔn）入、海关、质（zhì）检等政策，加强（qiáng）供应链风险管控，促进（jìn）供（gòng）应链健康稳定发（fā）展。（国家发展（zhǎn）改革委、交通运输部、商务（wù）部、人民银行（háng）、海关总署、税务（wù）总局、工（gōng）商总局（jú）、质（zhì）检总（zǒng）局、食品药品监管（guǎn）总局等按职（zhí）责分工负责）

（四）推进供应链标准体系建设。

加（jiā）快（kuài）制定供应链产品（pǐn）信（xìn）息、数据采（cǎi）集、指标口径（jìng）、交换接（jiē）口、数（shù）据交易等关键共（gòng）性标准，加强行业间数据信（xìn）息标（biāo）准的兼容，促进供应（yīng）链数据高效传输（shū）和交（jiāo）互（hù）。推动企（qǐ）业提（tí）高供应链管（guǎn）理流程标（biāo）准化水平，推（tuī）进供应链服务标准化，提高供（gòng）应链（liàn）系统集成和资（zī）源整合能力。积极参与全球供应（yīng）链标准制定，推进（jìn）供应链标准国际（jì）化进程。（质检总局、国家发展改革（gé）委、工业和信息化部、商务（wù）部等负责）

（五）加快培养多层次供应链人才。

支持高等院（yuàn）校和职业学（xué）校设置（zhì）供应链（liàn）相关专业和课程，培（péi）养供应链专（zhuān）业人才。鼓励相关企业和专业（yè）机构（gòu）加强供应链人才培训。创（chuàng）新供应链人才激励（lì）机制（zhì），加强国际（jì）化的人才流动（dòng）与管理，吸引和聚集世（shì）界优秀供应链人才。（教育部、人力资源社会保（bǎo）障部、商务部等按职责分（fèn）工负责）

（六）加（jiā）强供应链行业组织建设（shè）。

推动供（gòng）应链行业（yè）组（zǔ）织建（jiàn）设供应链公共服务平台，加强行业研（yán）究、数据统计、标（biāo）准制（zhì）修订和国（guó）际交（jiāo）流，提供供应（yīng）链咨询、人（rén）才培训等服务（wù）。加强行业自律，促进（jìn）行业（yè）健康（kāng）有序发展（zhǎn）。加强（qiáng）与国外（wài）供应链行业组织的交流合作，推动供应链专业资质相互（hù）认证，促（cù）进（jìn）我国供应链（liàn）发展与国际（jì）接轨。（国家发展（zhǎn）改革委、工业和信息化部（bù）、人力（lì）资（zī）源社会保障部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

国务院办公厅（tīng）

2017年（nián）10月5日

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